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近年来，耐火材料整体承包逐渐成为耐材企业开拓市场、稳定与钢铁企业供需关系，钢铁企业控制成本、稳定产品质量的重要方式。然而，一段时期以来，钢铁行业陷入低迷，耐材企业的生产经营也深影响。同时困扰着钢铁企业和耐材企业的，还有耐材整体承包中的无序竞争。
耐材整体承包遇到"李鬼"
今年4月，某钢铁企业派招标团队赴"中国镁都"--辽宁营口大石桥市调研。营口市耐火材料行业协会介绍了目前竞标市场秩序混乱，无证企业和无生产实体企业经销商参与低成本竞标的情况。这引起了该钢铁企业的共鸣：他们也曾经在招标中选取了报价最低却没有生产许可证的一家企业承包，结果投入生产后故障频出，经济损失严重。
类似的事例还有很多。某钢铁企业工作人员拿着耐材整体承包供货商提供的镁碳砖样品找到营口耐材协会秘书长王朝阳，反映产品使用后炉况很不稳定，经常出问题，可是化验的碳含量成分完全符合要求。后经详细化验分析，发现该产品碳成份是土墨，价格不到900元/吨；而应当采用的-195鳞片石墨，市场价格则为4700元/吨左右。二者耐火性能相差甚远，采用土墨极易造成生产事故。"谁想得到他们会这样欺骗我们呢"，钢企有苦难言。
其实，耐火材料已经被列入《中国人民共和国工业品生产许可证管理条例》。按照条例规定，无证生产和经销、使用无证生产的产品都属于违法行为。那些没有获得工业品生产许可证、在承包工程中以次充好欺骗用户的企业，无异于耐材企业中的"李鬼"。
在钢铁企业整体承包招标时，部份不具备整体承包条件的、无工业品生产许可证违法生产的企业，甚至一些无生产实体企业的经销公司用低于正常生产成本的报价吸引钢铁企业，迫使正规耐材生产企业不得不从低成本竞标中退出。中标后，"李鬼"再想方设法谋求用户调价，或使用低价劣质材料加工欺骗客户。这些劣质产品投入使用使钢铁企业减产减收，或使钢铁企业被迫中止耐材整体承包。
"有的钢铁企业的招标、采购中存在问题！"说起耐材整体承包投标，营口的耐材企业表示部份钢厂招标单纯看重耐材产品价格，价格低的耐材企业容易中标。还有招标单位难辨投标的耐材企业真假，那些没有生产许可证的、甚至无生产实体企业的经销公司也会中标。
《中国冶金报》记者在采访时了解到，一些钢铁企业在采购部门以外，另设招标办公室，或通过第三方招标公司进行耐材招标。招标过程中，一些懂得专业知识且了解企业情况的钢铁企业采购人员虽然可以出席，但出于避嫌考虑，没有话语权。而相当一部分第三方招标公司对耐火材料的专业知识了解不够。在招标中往往单纯以价格为主要判断标准，忽视了产品质量、售后服务等重要因素的影响。部分民营钢铁企业对中标企业的各项资质审查不严，又难抵不法企业低报价的诱惑，很容易让'李鬼'钻了空子。有些企业的生产许可证是伪造的，还有些企业从没有过耐材整体承包的经验，也不具备这方面能力。当出现问题或事故时，这些企业无力处理。
耐材整体承包中，还有一种现象，比较而言，民营钢铁企业的"大包"出现问题相对较多，国有钢铁企业的"分包"出现问题相对较少。
民营钢铁企业为固化成本，耐材招标采购多采用"大包"，即全部工序耐火材料都整体承包给一家耐材企业的方式。这是把所有耐材供货、服务等问题下压给了耐材企业，钢企方面比较省心；但是，一旦不慎选择了不合格或者能力不强的供应商，容易对钢企生产经营造成比较严重后果。国有钢铁企业耐材整体承包招标大多比较严谨，对于钢包等关键部位一般不采用整体承包，而是分包给多家耐材企业。并在招标中严格把关，如核查投标耐材企业生产许可证、过去的承包业绩等。
那些低价竞标者还会有利可图吗？对此，辽宁省耐火材料工业协会副理事长、营口市耐火材料行业协会常务副会长刘英民说，"一些小规模耐材企业压根没有生产许可证，没有环保设备，不搞技术研发，也不给员工上保险，还经常偷税漏税。资金投入少，再加上产品以次充好，成本自然很低。他们只顾经营者自身的经济利益，缺失的是社会责任。"
改善市场秩序需多方努力
如何驱除耐材整体承包中的"李鬼"呢？《中国冶金报》记者通过调查认为，这需要耐材企业、钢铁企业的共同努力，还需要地方政府的大力支持才可能实现。
营口大石桥地区是我国耐材生产主要地区，这里有130多家镁碳砖生产企业，其中98家有生产许可证。但是这98家企业规模、科研水平、产品质量也是良莠不齐，个别企业还存在违规经营的现象。营口耐材协会在引导企业诚信经营，积极推动行业自律方面，做了很多行之有效的工作。
最近，营口耐协经严格审核、评定，推出30家耐火材料整体承包综合实力最佳企业。这30家耐材企业，镁碳砖年产量都在万吨以上；均通过了ISO9000体系认证；生产设备精良、检测设备齐全；技术人员实力雄厚，有一定比例的高级工程师；环保、产品质量等方面均达到国家标准，且近三年未出现生产、质量事故和低价竞标等问题。营口耐协拟每隔两年对推荐企业进行重新评定，两年内企业如有失信行为，将被收回证书。"推出这个名单，就是要加强行业自律，规范耐材整体承包市场秩序，在行业内树立标杆，传递规范发展、诚信经营的正能量。"该协会主要负责人如是说。
在规范市场秩序过程中，地方政府的支持与指导不可或缺。"大石桥市政府将积极推动行业自律，严格准入制度，促进地区耐火材料行业健康发展，同时我们也鼓励、扶植优秀耐材企业做大做强，进而形成耐火材料产业园区。下一步，我们还要请营口耐协共同把关，在行业内积极推行环境治理和淘汰落后工作，避免在落后产能上浪费公共资源。"大石桥市副市长王海林结合当地耐火材料行业的发展规划，向《中国冶金报》记者做了上述阐述。
此外，有关人士建议，钢铁企业也应为建立良好的供求关系作出努力。
一方面，钢企应当优化耐火材料招标采购流程。可选择对钢铁和耐材行业了解较多的专业招标公司代为招标。也可事先让招标公司尽可能多地了解专业知识以及本企业和投标企业的信息，以利于做出正确选择。
另一方面，钢企应严格审核投标企业的相关资质和工作业绩，以及科技研发、生产经营环境。"钢铁企业定标之前最好派人到招标企业实地考察一番，有助于对企业的规模、环境、实力充分了解。"王朝阳建议。
"钢铁企业考察耐材企业实力的时候，除了核查证书、资质，还可以通过几方面指标来衡量。"营口青花集团副总经理高心魁表示，"一是烧成砖比例；二是进口设备比例，实力雄厚的企业往往舍得投入资金引进先进设备；三是技术人员比例，大企业普遍有自身的技术研发团队、技术人员比例比较高，而有些小企业厂长和技术员都是一个人兼任；四是纳税额。
行业内外赞许"最佳企业"
今年8月，营口耐协在《中国冶金报》上公示了30家耐火材料整体承包综合实力最佳企业，名单公示后，引起了行业内外的赞许。
营口耐火材料界普遍认为名单中的企业在产品质量、自动化程度、科技实力、社会责任等方面，都代表了耐材企业的先进水平。在近期钢铁企业招标中，有几家耐材企业凭借《整体承包综合实力最佳企业证书》，受到钢企肯定，进而顺利中标。
"这让我们了解了耐材企业孰优孰劣，与哪些企业合作是真正能促进我们生产安全稳定顺行，让我们心里有了底。"不少钢铁企业在看到协会推荐的综合实力最佳企业名单，纷纷表示这次评定给钢铁企业提供了科学合理的选择范围，降低了生产风险。
编后：
耐火材料整体承包遭遇"李鬼"的现象，在行业内广泛存在，这也使原本产能过剩的耐火材料行业雪上加霜。如何有效解决这些问题，营口耐协推荐整体承包综合实力最佳企业，加强行业自律的探索，为我们提供了一个可资借鉴的参考。
营口耐协的作法表明，要使耐材行业健康有序发展、耐材整体承包实现多赢，需地方政府、行业协会、钢铁企业、耐材企业的通力合作。
同时，营口耐协的做法起到了规范耐材行业市场秩序，将违法经营的企业、落后产能淘汰出局的效果。这在一定程度上起到了压缩过剩产能的作用，也是促进耐材行业健康有序发展的一种有效手段，得到了当地耐材企业和钢铁企业的认可与赞同。期待营口耐协的这种做法能够得到耐材行业和钢铁行业的积极呼应。
