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    11月19日发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)指出，“十三五”末期，一次能源消费中天然气比重要达到10%以上，年产常规天然气1850亿立方米。同时，页岩气和煤层气开发，这两项非常规气体的加速发展被视作全产业链上的突破重点。

    上游方面，未来将努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。国家发改委数据显示，我国2013年常规天然气产量为1178亿立方米，1850亿立方米的目标将在未来推动上游生产不断加速。

    生产基地大规模化是未来的趋势，有了规模优势，便可以降低总体的经营成本，也利于生产过程中的管理与安全，总体上利好上游生产。

    天然气发电近两年受天然气价格上调影响，发展并不顺利。虽然有政策支撑和部分经济补贴，但仍旧无法弥补企业实际运行成本红利逐渐消失对行业发展的影响，因此《计划》也提出了“适度发展天然气发电”。

    在此次公布的《计划》中，对属于非常规天然气的页岩气等发展都做出了明确规定。

    分析师王晓坤则认为，价格是天然气需要关注的重点。无论是非常规气体还是常规气体，天然气消费的扩大，要得益于其经济性。

    王晓坤表示，天然气在下游的拓展步伐受到高价的抑制，增速在放缓：“在工业领域，由于造纸、金属冶炼等制造业低迷，对于价格敏感，价格逐步上涨的天然气的吸引力在减弱;在发电领域，更是由于天然气发电高于煤炭3倍左右的成本而步伐滞缓。如果天然气价格维持在一个比较经济的水平，那么其下游拓展会相对顺利，天然气未来的需求将仍然保持强劲。对于非常规气体的发展，更需注意经济性，以促进企业开发的动力。”